聚焦两会环保问题：严格执法，违法企业或临“生死劫”

3月7日，环保部部长陈吉宁在十二届全国人大三次会议举行的新闻发布会上，就“全面加强环境保护”答 问。

会上，陈吉宁坦诚中国环境污染形势仍十分严峻，他指出，随着污染物的持续减排，一些常规的污染物在国控断面上已经出现了持续稳定好转的局面。但是总的来看，污染物排放量仍然处在一个非常高的水平上，已经接近或者说超过环境容量，在一些地方、在一些时间段，超过还比较多。

陈吉宁表示，今年将加大科学治霾和系统治霾的水平，全面实施“大气十条”，大幅减少污染物排放量，同时继续修订大气污染防治法。针对新环保法，他表示将在今年持续细化，严格执法；同时，陈吉宁承诺，为彻底解决环评“红顶中介”的问题，环保部所属事业单位的8个环评机构今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

空气质量：

去年全国80%地级以上城市未达标

2015年降继续修订大气污染防治法

2014年，“雾霾”成为我国全民关注的焦点，尤其是长三角、珠三角、京津冀地区，大面积雾霾频繁发生，引起社会各界和新闻媒体的高度关注。

3月7日，十二届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行 会，环境保护部部长陈吉宁在回答 提问时指出，在2014年，全国300多个地级以上城市中80%未达到国家空气质量二级标准。他表示，要实现大气污染质量的明显好转，必须把污染物排放量从千万吨水平降到万吨级水平。

据陈吉宁介绍，在2014年，我国实际新增电力行业脱硫脱硝除尘改造分别为1.3亿、2.6亿、2.4亿千瓦，脱硫脱硝装机容量占比达到95%和82%；3.6万平方米钢铁烧结机新增烟气脱硫设施，占比达81%；6.5亿吨水泥熟料产能新型干法生产线新建脱硝设施，占比达83%；淘汰黄标车及老旧车600余万辆，超过过去3年的总和；淘汰燃煤小锅炉5.5万台，各地煤改气工程新增用气量25亿立方米。各地环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件，是过去10年总和的2倍。因此，在去年我国首批实施新环境空气质量标准的74个城市，总体上PM2.5平均浓度降低11.1%。长三角、珠三角、京津冀地区则降低了10%-12%，其中京津冀地区降低了12.3%。

陈吉宁指出，2013年9月国务院出台的《大气污染防治行动计划》将是今后几年治理雾霾的行动指南和路线图。

在提及2015年大气污染治理工作时，陈吉宁首先指出将继续修订大气污染防治法。

据悉，在2014年5月至9月，应对日益严峻的大气污染形势，全国人大常委会曾组织开展了大气污染防治法实施情况的监督检查。检查组发现，现行大气污染防治法律法规存在不够健全等问题，建议加快法律修改进程。

2014年底，大气污染防治法迎来大修。修订草案强化了企业和政府的法律责任，加大了对污染的处罚力度，引入了更为严厉的限批措施，备受社会关注。

陈吉宁表示，修订大气污染防治法主要解决两个问题。第一个是要把新的环保法公布之后，大气污染防治法中不适用的部分修改过来，使它们保持一致。其二是要总结多年来在大气污染治理方面形成的好的经验、好的制度、好的政策，将其用法律形式固定下来，这其中包括联防联控、重点地区燃煤量的控制以及多污染物的协同控制等等。

新环保法：

完善具体实施细则

全面排查违法企业

为落实好新修订的环保法，陈吉宁表示在2015年环保部将开展六个方面的工作。

第一，出台和完善环保法的实施细则。陈吉宁指出，新的环保法在落实政府责任、提高企业违法成本和扩大公众参与等方面都有比较大的突破，但是在具体实施上需要把一些模糊的地方进行“细化”。

其二，环保部把今年定为环境保护法的“实施年”，将开展全面的环保大检查。陈吉宁介绍，环保护将在2015年对违法的特别是未批先建的企业进行全面排查，提出了“四个不放过”，即“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。他表示，要把过去环保执法“过松、过软”的状况彻底改变过来，把守法变成新常态，敢于碰硬，形成高压态势。

第三，推动地方政府责任的落实。在2015年，环保部将对30%以上的市级政府开展督查，强化地方的责任，解决地方政府在环境保护方面的“不作为”行为。

第四，加大信息公开力度。及时公开执法信息，公开企业排污信息，保障公众的知情权、参与权、监督权、举报权。

第五，加强与公安、检察、法院的协调配合，强化环保执法的司法监督。

第六，强化自身的队伍建设，提高我们的执法能力。要解决自身不作为和乱作为的问题。

环评：

违法企业纳入诚信“黑名单”

八环评机构今年脱离环保部

针对 反映的环评红顶中介等背后隐藏的环保监管失职和腐败问题，陈吉宁表示将开展几个方面的工作：一是坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为，要把违法企业纳入诚信“黑名单”，情节恶劣的企业移交司法。

二是彻底解决环评“红顶中介”的问题。陈吉宁在答 问时承诺到，环保部所属事业单位的8个环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

三是深化环评制度的改革。压缩环评审批权的空间，强化两项宏观控制，强化行业的污染源总量控制。同时，环保部要下放审批权，强化事中和事后监管。

四是进一步加大信息公开的力度。要把环评项目从环评开始到审批到验收，全部向社会公开。要把这个权力置于公众的监督之下，做到“阳光环评”。

经济发展与环境保护：

鼓励社会资本进入环保市场

怎样协调好经济发展与环境保护的关系，在不影响经济发展的前提下，改善环境质量？

在回答 提出的上述问题时，陈吉宁坦诚在经济下行压力持续加大的当下进行生态环境保护工作的艰巨性。“破解和平衡它们之间的矛盾确实面临很大的挑战”。但是他同时明确回应，“经济下行压力大，环保工作不能放松”。

陈吉宁认为，在全球竞争的经济体系下，一个企业要做大做强，要依托提高生产效率，依托技术创新来由大变强。而它的重要推手，就是提高环保的要求。同时他指出，环保本身也是当前和今后拉动经济增长的一个重要推动力。“中国在未来的几年环保投资需求非常大，大概8-10万亿元的水平上，而且这个投资没有重复建设，长期受益，是一个好的拉动经济增长的动力”。

据介绍，过去三年全社会环保的投资每年大概新增1000亿元，其中政府投入占的比例30%~40%之间，还没有带动社会资本进入到环保市场以带动经济的发展。

陈吉宁指出，因此，推动价格改革、进一步开放市场、发展绿色金融、加强环保市场监管将是下一步工作的重点突破方向。“其一是推动价格体制改革，要形成合理的项目回报机制。二是进一步开放市场。推动包括财政部正在推动的PPP，第三方治理，要推动政府采购服务、排污权交易等环保市场的形成，提高治理效率。三是发展绿色金融。现在环保产业融资成本过高，环保产业很多部分不是暴利行业，是长期稳定的回报，所以要带动一些有良心的资本、有社会责任感的资本进入到这个市场，要形成一个更好的融资模式的设计。最后，一定要加强监管，规范环保市场，特别是环保企业要守法，不能成为污染的企业，要提高服务质量，通过市场的规范和服务质量的提高，来带动对技术创新的需求。”

（陶瓷信息 张园 综合整理）

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