沈阳明年开征环境保护税排污费即将正式退出

环保让法库陶瓷产业园区的天空更蓝。

陶瓷信息讯  驻辽宁   刘学  报道  日前， 从沈阳市政府新闻办获悉，《中华人民共和国环境保护税法》将于2018年1月1日起施行，沈阳地区将依照该法规定征收环境保护税，至此，沿用30多年的排污费征收或将正式退出历史舞台。

排污费征收标准低于污染治理成本

为什么要“费”改“税”？沈阳市地方税务局政策法规处处长刘健在接受 采访时表示，过去，个别地方政府常常把“环境容量”作为招商引资的筹码，唯GDP论在相当一段时期内占据主流思想，地方政府对环境保护重视不够，这是当前环境恶化的重要制度根源。之所以要“费”改“税”，一言以概之：现行的排污收费制度已不再适应当前及今后一个时期环境保护工作的需要和未来环保发展的趋势。

据了解，1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》确立了排污费征收制度，现行环境保护法延续了这一制度。2003年国务院公布的《排污费征收使用管理条例》对排污费征收、使用、管理作了规定。针对影响环境的重点污染源，我国选择对大气污染、水体污染、固体废物、噪声等四类污染物开征排污费。2014年，国家根据环境治理新情况、新要求，进一步调整了排污费征收标准，在原有标准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治地区和经济发达地区适当上调征收标准。

刘健表示，排污费征收效果总体是好的，通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但在实际执行中也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的正常发挥。比如，有些地区排污费征收标准低于污染治理成本，造成排污企业宁愿缴纳排污费也不愿意投入资金改进生产工艺或进行污染治理。再如，有些地区存在协议征收、任意减免等现象，因地方政府和有关部门干预，排污收费制度执法刚性不足，一些重点排污企业因“政策性免征”不用缴纳排污费。排污收费甚至成为企业“减负”的手段之一。针对这些实际情况，有必要实行环境保护“费”改“税”，进一步强化环境保护制度建设。“‘费’改‘税’后，执法刚性更强。按照税收征管基本要求，纳税人自主申报的义务明确了。过去企业污染不缴纳排污费是不守规矩，现在不缴纳环保税是违法行为。”刘健说。

环保税不超过现行最低排污收费标准十倍

据了解，即将在全国范围内施行的中华人民共和国《环境保护税法》将以排污收费制度为基础进行税制设计，实现收费向征税制度的平稳转换。全法共五章二十八条，对环境保护税的纳税义务人、课税对象、计税依据、税收减免、征收管理等作出了具体规定。

据沈阳市地方税务局财产和行为税处处长秦革介绍，环保税立法充分体现了“税负平移”原则。一是将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人，即在中国领域和管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者；对不具有生产经营行为的机关、团体、军队等单位和居民个人，不征收环境保护税；对不属于直接向环境排放应税污染物的情形，比如，向污水集中处理厂、生活垃圾集中处理厂排放污染物的，在符合环保标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的，规模化养殖企对畜禽粪便进行综合利用、符合国家有关畜禽养殖污染防治要求的，也不征收环境保护税。二是根据现行排污收费项目，设置环保税的税目。大的分类包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类。秦革表示，具体来讲，不是对这四类中所有的污染物都征税，而是只对《环保税法》所附《环保税税目税额表》和《应税污染物和当量值表》中规定的污染物征税；不是对纳税人排放的每一种大气污染物、水污染物都征税，而只是对每一排放口的前3项大气污染物，前5项第一类水污染物（主要是重金属）、前3项其他类水污染物征税；同时法律规定，各省份根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加应税污染物项目数。三是根据现行排污费计费办法，设置环保税的计税依据。比如，对大气污染物、水污染物，沿用了现行的污染物当量值表，并按照现行的方法即以排放量折合的污染当量数作为计税依据。四是以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元-1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元-11200元；同时，鼓励地方上调收取标准，在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，即不超过最低标准的十倍。

通过环保税倒逼高污染、高能耗企业转型升级

据沈阳市环保局官网8月份发布的消息，《2017第二季度法库县排污费征收入库公示》显示，2017年第二季度，法库县共向69家生产企业征收排污费，其中陶瓷企业占比过半，达到38家，陶瓷企业被征收排污费总额1850652元。与2016年同期40家陶企被征收近75万元排污费相比，同比增加约110万元，增幅近150%。

38家被征收排污费陶企中，沈阳新宏远陶瓷有限公司被征收费用最高，达186297元，沈阳浩松陶瓷有限公司、沈阳亿友陶瓷有限公司、沈阳新东远陶瓷有限责任公司等15家陶企被征收费用超过5万元，沈阳锐鑫瓷业有限公司被征收费用最低，但也达到5910元，而2016年同期最高仅为56039元，最低仅千余元。

2018年环保税开征对法库陶企生产会造成什么样的影响，是否会加重企业的税费负担？秦革处长表示，环保税将以现行排污费收费标准作为税额下限，税额上限为最低税额标准的10倍。具体税目、税额按照《环境保护税税目税额表》执行。其中，大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元；水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元。应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额幅度内提出。对固体废物和噪声则实行固定税额。其中，固体废物按不同种类，税额标准为每吨5～1000元；噪声按超标分贝数，税额标准为每月350～11200元。

据辽宁法库经济开发区环保负责人介绍，环保税的征收虽然依据现行排污费征收标准，但排污费和环保税也存在不同之处。比如，现行排污费制度只规定了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准50%的，减半征收环境保护税。环境保护税法在此基础上增设了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。

“这几年，法库陶瓷产业园区狠抓陶瓷产业环保升级改造，从大气污染治理、水体环境治理、粉尘扬尘治理、陶瓷固废处理、区容区貌建设等5个方面加大投入力度，已累计投入资金4亿元，今年6月份顺利通过了中央第三环保督察组的督察验收。明年起，“费”改“税”的施行将有望降低陶瓷生产企业的税费成本，尤其是在环保方面做得比较好的企业。”这位负责人表示。

而据中国财政科学研究院公共收入研究中心许文介绍，环保税属于调节性税种，“费”改“税”，最重要的目的不是为了获取更多的财政收入，而是通过税收机制倒逼高污染、高能耗企业转型升级，进而推动经济结构调整和发展方式转变。更为重要的是，建立一个“企业多排多缴税，少排少缴税”的机制，其环保意义远远大于财政收入意义。