新旧动能转换本质上就是产业结构转型

  国家发展改革委产业经济与技术经济研究所副所长、研究员、博士生导师  费洪平：

5月27日，在中国建筑陶瓷产区大型巡回论坛暨第二届临沂（罗庄）陶瓷产业发展高峰论坛上，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所副所长、研究员、博士生导师费洪平针对山东省提出的新旧动能转换，为临沂罗庄陶企业做了《关于推动新旧动能转换问题的认识》专题演讲。

《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》是十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。通过山东试验区的建设，探索在新常态下新旧动能转换的有效路径和有益经验，形成具有可复制、可推广经验，在全国推动新旧动能转换中发挥示范引领、辐射带动作用。

经济发展进入新常态之后，经济不再具备高速增长的条件，粗放式发展已经到了尽头。新旧动能转换，就是要大力推进发展方式转变，进行经济结构转型和增长动力转变，同时要将科技成果进行转化，体制也要转轨。

费洪平提出，新旧动能转换的核心，就是推动产业转型升级。而产业转型升级方向及路径主要有6个方面，那就是高端化、国际化、智慧化、集群化、绿色化、融合化。

山东新旧动能转换综合试验区是

十九大后首个区域性国家发展战略

理解新动能大概有三个角度，第一，增长核算角度，通过供给生产函数及增长核算来界定新动能。第二，产业结构转换角度。比如传统产业改造提升，培育新生产业这是一个转换。第三，以ICT为核心的技术革命，科技方面。这个表现形式主要是新技术、新业态、新服务、新模式。

新旧动能转换是相互联系的，并不是新动能转换把传统动能转没了，新动能既来自于新技术、新模式、新业态、新产业“四新”的发展壮大，也来自于“老树发新芽”的传统产业改造提升。新动能不仅催生了新经济，也在推动着传统动能转型升级。

从经济发展阶段和产业结构转换视角来看，新旧动能转换本质上就是产业结构转型。不同的历史时期和社会发展阶段，国民经济中的支柱产业是会动态变化的。自工业革命以来，每一次技术革命都会引发新的产业变革，带来新的支柱产业，从纺织、煤炭、铁路到电力、石化、钢铁、重型机械、汽车，再到电子信息；每一个时代，由新技术催生的新兴产业都会逐步成长为新的支柱产业，并伴随着大约50年左右的经济长周期。

因此，新旧动能转换主要包括三部分：“无中生有”的新技术、新模式、新业态、新产业发展，打造经济新的“发动机”；“有中出新”的传统产业“挖潜开荒”，推动高端化、低碳化、智能化改造，促进“老树发新芽”；主动适应和引领经济发展新常态，在“去”上见实效，积极稳妥处置“僵尸企业”，大力淘汰落后产能和化解过剩产能，不断提高供给体系质量和效率。

《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》的获批意义非常重大，是十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。在推动新旧动能转换上，具有典型性和代表性。山东地处黄河下游，东临黄渤海，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国发展大局中具有重要地位，山东经济总量排在全国第三位，人均水平排在第九位，是传统工业和传统产业的大省，传统产业占77%，重化工企业又占传统产业工业的77%。因此，通过山东试验区的建设，探索在新常态下新旧动能转换的有效路径和有益经验，推动山东新旧动能转换率先突破，加快新旧动能平稳接续、协同发力，为山东发展打开新通道，形成具有可复制、可推广经验，在全国推动新旧动能转换中发挥示范引领、辐射带动作用。

对于山东省新旧动能转换，费洪平提出几点建议。一是要坚持战略性和操作性相通。要搞好相关规划的衔接，因为山东出台的规划很多，有《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》、山东省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带建设等，新旧动能转换要与这些规划做好衔接。

第二要加强政策协调配套。推动山东新旧动能转换的诸多问题仅靠一省之力难以解决，需要在国家层面加强顶层设计和统筹协调，发挥好政策的“叠加效应”。山东新旧动能转换应与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、东北等老工业基地振兴、中部崛起、西部大开发、革命老区开发建设等相关政策加强对接，加强各项政策相互配套，形成推动新旧动能转换的政策叠加合力。

新旧动能转换需要五大转变

面对世界经济大变革大调整，和我国经济进入高质量发展的新阶段，我国新旧动能转换到底要如何转？我认为新旧动能转换有5个“转”字：一是要大力推进发展方式转变；二是经济结构转型；三是增长动力转变；四是科技成果转化；五是体制转轨。只有“转得快、转得准、转得好”，才能在新一轮发展中赢得主动、赢得先机、赢得优势。

经济发展进入新常态之后，经济不再具备高速增长的条件，粗放式发展已经到了尽头。现在我国石油进口超过65%，铁矿石百分之七八十依赖进口。这说明如果我国继续保持百分之十几的速度，资源条件是不能保证的。同时，环境压力加大，生态、环保问题非常突出。不光是雾霾等大气污染问题，还有土壤污染问题。因此，从资源和环境条件来说，必须要进行发展方式转变，必须由粗放式向集约式，由外延向内涵发展。

我国结构性矛盾已经是长期性的问题，传统产业占主要问题。无论从产业结构比例，还是从产业层次，我国的产业结构都极端不合理。随着消费结构的升级，产业结构转型升级没有跟上步伐，山东也非常明显。因此，必须要加快结构调整，促进产业发展，由规模扩张为主，向质量提升为转变，由加工制造向创新创造发展，由比较优势向竞争优势转变，加快促进产业向高端化、绿色化、智慧化、集群化、融合化、国际化方向发展。另外，要重塑产业链、价值链和供应链，加快构建现代产业新体系。

过去的高速增长是依赖着投资和出口，现在投资拉动急减。同时，受内外环境影响，出口不仅是陶瓷方面，绝大部分行业出口都在下降。所以我们要扩大内需，要通过消费增长动力转向。我国是人口大国，山东超过1亿，临沂超过1000万，扩大消费更有意义。

创新成果转化方面，要加强科技与经济对接，创新成果同产业对接。我国科研成果转化率大概20%，转化的比例太低。科技与经济之间缺乏对接。现在武汉、南京、西安等城市引进人才一定要跟当地的产业相衔接，在动能转换过程当中不仅仅要强调科技创新问题，而且要考虑创新成果能不能转化。

体制转轨也是一个老问题，十八届五中全会提出要发挥市场决定性作用。改革任重而道远，改革涉及到利益关系，涉及到分配，涉及到很多问题。比如煤和电要形成价格竞争，煤价格下跌，电价理所应当下降。但现在企业用电有的高达1元，火力发电成本是0.16元到0.18元左右，中间六七毛钱跑去哪去了？这就是利益关系，垄断行业缺乏改革。动能转换，体制改革改不动就转换不了。

新旧动能转换核心：产业转型升级

目前产业结构性矛盾非常突出，产业结构不合理，产品层次低，科技含量低，这是一个普遍现象，不仅在陶瓷行业，传统行业都有这个问题。新旧动能转换的核心，就是推动产业转型升级。

新形势倒逼国内产业转型升级。现在新的科技革命和产业变革在孕育着重大突破，互联网、人工智能、大数据对产业的影响非常大。欧美发达国家在工业化战略，包括一些新兴经济体就是东南亚国家，都在加快工业化进程，一方面是以美国为代表的发达国家，高端制造业在回流，一方面是新兴经济体包括印度发展速度非常快，对我国形成挤压，倒逼机制。

我国进行产业转型升级方向及路径主要有6个方面：高端化、国际化、智慧化、集群化、绿色化、融合化。

高端化不仅是产品的高端化，而且是整个价值链的高端化。我们陶瓷在价值链、产业链当中，还处在一个低端，必须加快推进高端化。要围绕价值传递和价值创造，加快产业价值链升级；二是要大力推进科技创新，以创新链支撑产业链；要通过“强链、补链、建链”等措施进一步完善产业链，还要营造良好环境，促进战略性新兴产业规模化。

在产业智慧化方面，新一轮科技革命正在迅猛兴起，对产业的生产、商业模式、产业生态大大改变，正成为引领产业转型升级的新引擎。产业互联网时代，企业成功的核心，是与客户建立了“强关系”，加快推进基于互联网的服务模式创新。

在产业集群化方面，集群不是集中，产业集中、园区不等于产业集群，集群化是有内在联系的产业规模效应。温州一个打火机厂配套的500多家企业，这些企业之间，有资金联系、技术联系、加工联系。广东中山一个乡镇的灯市配套的几百家，相互关联，一个有机整体。陶瓷也是全产业链的，陶瓷产业也是按产业集群发展，不能把不相关配套产业划进去。

过去产业集群主要是产业的上下游加工，现在要逐步延伸到研发、设计、生产、销售服务全过程。要将集群主导企业的质保体系延伸到配套企业，推动集群由无序聚集，走向有机合作。同时要培育壮大龙头企业，提高对集群发展带动能力。潍坊高新区潍柴动力可能超过1000亿销售额，但配套企业并不多，按道理像潍柴动力几千家配套企业，如果加强当地的配套，就会形成一个大的产业集群。

产业融合化方面，各产业之间日益呈现出“你中有我，我中有你”的趋势，产业融合发展已成为产业转型升级的重要方向。过去融合无非上下游之间，现在融合要包括新技术和新兴产业的交叉融合，信息化与工业化的融合，新生技术与其他高技术产业交叉融合。陶瓷产业跟文化艺术相结合，就是艺术陶瓷，要挖掘内涵，现在出土的文物好多都与陶瓷有关。产业融合还要强化产业与金融的融合，在融合中加快产业发展。产业发展没有金融支持是发展不来的，山东新旧动能转换基金大概有6000亿。

在产业生态化、绿色化方面，我们资源环境条件和生态承担能力，已经不允许高耗能、高污染的企业发展，要以清洁、低碳循环方式，引领工业转型升级。罗庄是靠陶瓷起家的，新旧能转换并不是想取消传统产业，这是一个错误的观念，而是要通过传统产业的改造提升，通过节能环保要打造低碳、循环、绿色的产业，完善循环经济产业链，培育生态工业园。费洪平建议罗庄不是搬迁陶瓷产业，而是要做循环经济。

体制障碍和创新能力不足是实体经济困难根本原因

新动能转换的本质，是要振兴实体经济。有人认为，虚拟经济就是金融、房地产，这是错误的。宗庆后、董明珠指责马云，认为制造业不行全是互联网造成的，这不对。没有互联网，实体经济水平也会下降。而且，互联网经济也是实体经济，不是虚拟的。

振兴实体经济绝不是要排斥虚拟经济，而是要妥善处理好两者之间的关系。金融是经济命脉，是血液。但没有实体经济，虚拟经济便是空中楼阁，虚拟经济不能脱离实体经济而独立存在。金融危机，就是虚拟经济过度膨胀造成的。我们不能把实体经济狭隘地理解为实物经济，把新经济当作虚拟经济。为生产和消费提供服务的，都属于实体经济，包括服务业也是实体经济。

另外，制造业服务化，是一种发展趋势。现在好多制造业并不是靠的加工赚取利润，世界500强、跨国公司的利润分配，更多是靠后端服务来赚取利润，所以制造业服务化是一个大的方向。加工制造利润占的比重并不高，更多是后端的服务。

现在陶瓷行业盈利在下降，其实不仅陶瓷行业，百分之八九十的行业都在下降。我觉得首先是体制改革的影响。政府职能转变之后，市场体制不健全，说民营企业一视同仁，但一直没平等过，银行贷款先贷给国有企业。民营企业进入的天花板始终没解决，很多民营企业要求让国有企业来控股，为什么？因为民营企业营商环境非常困难，融资难、融资贵。改革的目标要增强社会主义市场经济的活力，而不是民营企业让国有企业来控股。

其次，我们行业的创新能力不足，研发投入不高，科技水平、人才水平以及创新能力还不足。以高铁为例，高铁的关键零部件自己生产不到20%，百分之七八十还依赖进口。传统行业里面钢铁工业过剩，但高端钢材得依靠进口。

再次，行业产能过剩。2008年之后，为了应对危机我国拿出4万亿来刺激经济，配套三四十万亿，当时为了保增长，GDP高达百分之十几，所以行业不会过剩。但现在的GDP速度6%、7%，必然要过剩，现在产能过剩涉及的领域更广、程度更严重，化解难度前所未有。

过去我们靠成本优势价格优势竞争，因为劳动力便宜。但现在传统要素的优势逐步消失，价格都在上升，所以综合成本不断上升，盈利水平也下降。同时市场需求减弱，也进一步加剧了实体经济的困难。不仅国际需求在下降，国内需求也在下降，所以实体经济困难。实体经济困难是多方面的，但根本原因是体制机制障碍和创新能力不足。

罗庄是重化工业基地，转型升级对罗庄来说，也是当务之急。动力转换是山东省做出重大部署，一定要抓住这个机遇，推动陶瓷行业，推动整个建材行业健康发展。

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