解读与陶瓷行业相关的两会热点

 十二届全国人大二次会议5日上午在人民大会堂开幕，李克强代表新一届中央政府报告政府工作。

宏观

【回顾2013】最重要的10个经济数据

1、国内生产总值56.9万亿元，增长7.7%。2、居民消费价格涨幅2.6%。3、城镇新增就业1310万人。4、进出口总额突破4万亿美元。5、城镇居民人均可支配收入实际增长7%。6、粮食产量超1.2万亿斤。7、服务业增加值比重达46.1%，首超第二产业。8、取消和免征行政事业性收费348项。9、新注册企业增长27.6%。10、铁路、公路运营里程均超10万公里。

【2014年工作重点】

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

目标：GDP增速目标设定为7.5%    就业人数要增加

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

政府工作报告相关热点

住房：大城市更多人可住保障房

2013年新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

2014年要做好房地产税、环境保护税立法相关工作。完善住房保障机制，以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上。加强配套设施建设，提高大城市保障房比例，推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

产业结构:进退并举

产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。

退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

消费：消费作为扩大内需的主要着力点

扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。

把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。

要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展，充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

能源：加大节能减排力度

加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7％，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5％、2.9％。

推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2％。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

城镇化：继续推进城镇化

推进以人为核心的新型城镇化。

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。

加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

环保：像对贫困宣战一样坚决向污染宣战

努力建设生态文明的美好家园。生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

◎    李克强总理答 问

      谈GDP

我之前也说过了，关于中国经济偏悲观的报道我看到了，也注意到了，但是我们在去年并没有采取短期刺激政策的情况下，能实现经济预期目标，为什么今年不可以呢？

当然，我不否认今年可能会有更复杂的因素，我们之所以把经济增长率定在7.5%左右，考虑的还是保就业、惠民生、增加城镇居民收入，我们更注重数字背后的民生、增长背后的就业。

这使我想到上月23号，G20财长和央行行长会议发布了一个公报，提出要在原有政策基础上，把GDP在五年内再提高两个百分点以增加就业。在我的印象中，G20这么说可能还是第一次，这表明主要经济体更加看重增长和就业的关系。

没有就业就没有收入，也难以增加社会财富。我在基层曾经访问一些零就业家庭，一个家庭没有人就业真是毫无生气，没有希望。现在我们全国每年要新安排、新增城镇劳动力1000万人以上，还要给600到700万新增农村劳动力进城务工留出空间，所以要有合理的GDP。

我们既然说GDP增长的预期目标是7.5%左右，左右就是有弹性，高一点低一点是有容忍度的。下限就是GDP必须保证比较充分的就业，使居民收入有增长。我们不片面追求GDP，但是我们还是需要给居民实惠、提高质量效率、节能环保的GDP。

谈挑战

要说去年最大的挑战，那还是经济下行压力加大的挑战。一度中国的中央财政收入出现负增长，金融领域还有所谓“钱荒”，银行间隔夜拆借利率超过了13%，而且用电量、货运量的增幅也大幅回落。国际上也出现了一些舆论，说中国经济可能要硬着陆，还给出了指标，说增长可能只有3%到4%。而对我们来说，财政和货币政策运用空间又很有限，宏观调控确实面临多难选择。

怎么办？遇万难还须放胆。当然破困局要用智慧，我们保持定力，创新宏观调控的思路和方式，明确了经济运行的合理区间，就是增长和就业不能越出下限，通胀不能突破上限，而且着力促改革、调结构，让市场发力。正是在以习近平同志为总书记的党中央领导下，经过全国人民的共同奋斗，我们顶住压力，实现了经济社会发展的主要预期目标。

现在我们看得更多的是困难和问题。今年挑战依然严峻，而且可能会更加复杂。我们既要稳增长、保就业，又要防通胀、控风险，还要提质增效，治理污染，多重目标的实现需要找一个合理的平衡点，这可以说是高难度的动作。

但凡事不患难，但患无备。所谓磨好了斧子才能劈开柴。我想只要我们正视困难、直面挑战、趋利避害，就是遇事克难的成功之道。我们有去年应对经济下行的经历，中国经济又有着巨大的潜能和韧性，我们有能力也有条件使今年经济运行保持在合理区间。

谈改革

三中全会提出全面深化改革，也就是把改革贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节。去年以来，国务院开了40次常务会议，其中30次是研究改革相关议题。即使是其他议题，也是在用改革的精神研究和推进。基本取向就是让市场发力，激活社会的创造力，政府尽应尽责任，让人民受惠。

这使我回想起30多年前，我在做村干部，那时候起早贪黑，恨不得把每个劳动力当天干什么都定了，结果到头来就是吃不饱肚子。后来搞承包制，放开搞活，农民自己决定干什么怎么种，几年时间，温饱问题解决了。

现在推动全面深化改革，实现目标要有过程，但古人说，吾道一以贯之。我们锲而不舍，假以时日，必有成效。

我们要全面深化改革，但是也要抓牵牛鼻子的改革，在重点领域要有所突破。今年还要继续推进简政放权，让市场发力，有效规范法规作用，还要把财税金融改革作为重头戏，包括对小微企业减免税费方面有新举措。

以改革推进结构调整，深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，放宽市场准入，尤其是在服务业领域，像医疗养老金融等，让市场增强竞争力。诸多的改革我在政府工作报告当中都说了，这里不再赘述，关键在推进落实。

当然，改革会触动利益，会动奶酪。放权，某些人权就少了，放宽准入增强市场竞争力，现有的一些企业可能会有压力。但为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。

谈房地产

房地产问题是个大问题。它直接关系到住房问题，让人民群众住有所居，这应该是政府奋斗的目标。我们需要根据不同人群的需求、不同城市的情况，分类施策分城施策。

政府还是要用更多精力更大力度来解决好群众的基本住房需求问题。现在我们国家，城镇集中连片的棚户区还居住着上亿人，不具备基本生存条件，几百个人一个旱厕。北方，居民入睡要戴着棉帽穿着棉衣，可以说是政府心头之痛。

今年要继续加大棚户区改造力度，至少改造470万套以上。我们也需要推进公租房等保障房建设，让新就业年轻人和长期进城务工人员缓解住房困难，并实行公平分配，在这方面，我认为干一寸胜过说一尺。

对于合理地自住需求，也要有相应政策支持，对房地产市场要因城因地分类调控，抑制投机炒卖需求， 建立长效机制，促进房地产市场健康发展。

谈雾霾

我说要向雾霾等污染宣战。是因为这是社会关注的焦点问题。许多人早晨起来一打开手机就查看PM2.5的数值，这已经成为重大民生议题。

我们说要向污染和雾霾宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向自身粗放的生产和生活方式宣战。我们去年出台了国务院治理大气污染的10条措施，在161个城市进行PM2.5数值的监测，这在发展中国家是最多的。

这不仅是让人民群众提高自身防护的意识，更是给政府增加责任。今年我们主动加压，确定了降耗、能源强度降耗的指标，下降3.9%，去年实际完成下降3.7%，这意味着减少用2200万吨煤。

对污染包括雾霾在内这些现象宣战，就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府要严厉惩处，对那些监管不到位的，要严肃追查责任。

当然，雾霾的形成有复杂原因，治理是长期过程，但我们不能等风盼雨，要主动出击，希望政府、社会、企业一起努力，持续不懈努力奋斗，打这场攻坚战。

谈欧洲市场

推介中国的产品，维护中国企业在海外的正当权益，这是作为中国总理份内的事。我去年访问中东欧的时候，曾经跟他们的领导人说，如果你要建高铁、核电，在同等质量下，用中国的装备可能是建设最快、成本最低的，我有这个底气。

中国的经济要升级，出口产品也要升级，我们不能总是卖鞋袜、衣帽、玩具，当然这也需要，但中国装备走出去可以在世界市场上接受竞争的检验，提质升级。而且这样做也有利于各方，因为我们装备的很多零件是全球采购的，一些技术也是购买来的，中欧和相关方面，就装备走出去进行合作可以实现互利共赢。

不过我还想通过各位向中国企业转达一句话：你们可是要尽力啊，我们对中国装备质量等做了承诺，可不要让这个承诺落空啊。请中外 给予监督。至于去年的光伏案，中欧作为最大的贸易伙伴，规模很大，摩擦难免发生，但是只要我们相互尊重，妥善地协商，是可以解决问题的。像最后光伏案的解决，可以说是成功的案例。我可不希望因为个案，而且比例很小，来丢掉“中欧是最大贸易伙伴”的帽子。

说到中欧关系，我还要说，中欧都主张世界多极化，也主张投资便利化。中欧企业相互进入、相互投资，这是大趋势。我们现在正在进行中欧投资协定谈判，相信在中欧投资协定谈判的进程当中，只要我们对等、公平、便利地推进，为企业创造条件，中欧的相互投资额会不断地攀升，经济的融合度也会不断地加深。